摘取　要：境外承包工程是我国企业回头过来的最重要形式。近来年，湖南乃至全国大量工程总承包企业争相增大境外业务扩展力度，业务规模快速增长，同时也对外汇管理部门在国际收支统计资料、外汇资金营运监管等工作方面明确提出了更好挑战和更高拒绝。本文全面分析了境外承包工程发展现状及适当外汇管理方面不存在的问题，最后明确提出了改良外汇管理的涉及建议。

关键词：境外总承包 外汇管理 一、湖南省境外承包工程发展现状 　　（一）境外承包工程规模快速增长，对国际收支的重要性日益提高。2008-2011年，湖南对外承包工程总计已完成营业额分别为5.8亿美元、10.8亿美元、10.9亿美元和14.6亿美元，已完成营业额年均快速增长41.6%，总计已完成营业额与同期银行代客跨境收益之比由2008年的5.5%提升至2011年的9.6%,表明境外承包工程对我国涉外经济和国际收支的影响日益强化。2012年以来，湖南对外承包工程沿袭较慢发展势头，如江南五局已顺利签定一笔关于公路桥梁建设的对外承包工程合约，金额大约85亿人民币。

　　（二）境外承包工程业务多元与挤满共存，运作能力明显增强。一是项目主要产于于非亚地区。截至2011年末，湖南新的签及正在继续执行的项目共计产于在全世界83个国家和地区，非洲和亚洲地区项目占到主导，2011年这两个地区总计已完成营业额12.8亿美元，占到总数的87.5%。在非、亚等传统市场之后维持同时，新兴市场也获得突破，如拉美市场2011年构建营业额1.77亿美元。

二是业务发展呈圆形多元化。公共工程领域维持规模，从2011年总计新的签合同额看，交通运输、房建和电力工业仍位列前三甲。

生产加工等私人领域的业务以及交通、电力、电子通信、供排水等公共领域齐头并进，联合发展。三是大型企业逐步茁壮。2011年全年营业额过亿的企业共计四家，分部是江南水电八局、江南院、江南建工集团、江南交通国际，其中仅有江南水电八局一家就构建了5.65亿美元营业额，占到全省总额的38.7%。

　　（三）境外承包工程涉及融资和承销工具日益激增，规模明显增加。调查结果，下辖内境外承包工程的交易价款承销有贸易信贷、贸易融资、信用保险等多种方式。出口信用保险（即出口信用国家借贷制度）被普遍运用于外事工程总承包项目中，沦为企业增加国际承包工程业务风险的利器。

例如，2007年下辖内江南院与利比亚签定了大约5.8亿美元的房建总承包合约，由于事前签定了出口信用保险，从而增加了利比亚战争带给的前期投放的物料、设备成本并未交还等一系列损失。二、境外承包工程外汇管理过程中的难题 　　（一）境外承包工程业务申报无以。一是关于境外承包工程国际收支统计资料申报的规定更为零散，缺少更为统一的规范性文件。

二是外汇各部门之间以及外汇局与商务部之间统计资料标准不统一，实际操作中不存在一些艰难。如国际收支统计资料申报规定一年以上的对外承包工程统计资料为对外必要投资项下，而商务部门核准企业境外投资时则主要拒绝中方对外投资额在1000万美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式简单多样，确认其交易性质可玩性较小。

以辖内A公司总承包B国项目为事例，其在C国订购物资并将工程物资必要运往B，则A公司首先与C国再次发生货物贸易交易，其次与B再次发生必要投资或服务交易，缴纳的订购款既可视作贸易款项，又可视作投资或服务的成本，如何在申报时确认交易性质，不存在可玩性。四是由于出口退税利益抗拒，造成申报主体错误申报。经调查，由于税务部门不会就工程总承包的物资、设备等出口归还部分税收，部分外事工程企业将从第三国订购的物资款申报为货物贸易项下，而按照现行国际收支间接申报有关规定，下辖内工程总承包企业承包一年以上项目并从第三国订购货物时，不应申报为“我国对境外必要投资——投资资本金”项下。

　　（二）境外承包工程项下企业资金监管无以。一是承包工程合约形式日益多样，如总承包模式（EPC）下合约还包括设计、订购和施工等多项内容，资金属性呈现出多元化，既还包括货物贸易（甚至还包括转口贸易）、又还包括设计、施工等有所不同类型的服务贸易，外汇管理实行综合监管可玩性较小。二是总承包企业“回头过来”之后，不少企业只是就其收支相抵后的剩下资金展开承销，无法现实体现其交易规模，同时留给风险隐患。调查找到，尽管省内企业2011年工程总承包已完成营业额超过14.6亿美元，而同年全省服务贸易项下所有收汇合计也仅有为4.6亿美元。

三是境外承包工程境内融资及借贷业务的较慢发展，在帮助企业回避汇率风险的同时，也给外汇资金监管带给新的挑战。　　（三）境外承包工程企业部分资金承销无以。部分企业不受所在国外汇管制等原因，不存在小币种无以外币、无以流通的问题，导致当地币存留过多且外汇损失显著的情况。

此外还有部分动乱地区国家由于受到美欧金融制裁等原因，国内工程总承包企业无法与其积极开展长时间的工程价款承销，企业企图使用易货贸易等方式展开变通处理，但却无法寻找有效地的外汇管理法规作为依据。三、涉及建议 　　（一）规范统合，更进一步完备外事总承包项下外汇法规。在境外承包工程对国际收支影响日益明显的情况下，针对目前境外承包工程方面的外汇管理政策规定零散、迟缓、操作性较强的状况，建议对牵涉到境外承包工程国际收支申报、业务管理等方面的法规展开统一整理，制订《境外承包工程外汇业务操作者提示》，便捷外汇业务办理。

　　（二）改良对境外承包工程数据的专项统计分析。一是在国际收支统计资料申报统计资料基础上，辅之以业务报表统计资料，对企业境外承包工程业务及资金运营整体状况展开全方位监测分析。二是强化纵向数据交流。

定期与商务、海关等部门互相交换对外承包工程业务统计数据，提高外事工程总承包的统计资料监测水平。三是实施工程项目注册制度。以工程项目为单位创建统计资料档案，积极开展涉及信息的搜集工作。

四是强化对境外承包工程项下境内融资和借贷业务监测分析。　　（三）帮助企业解决问题企业境外经营过程中的类似艰难。一是强化政策培训和业务指导，使企业能及时、全面掌控有关政策规定及其操作者。二是指导企业诸法资用汇，协助企业最大限度的用足、用好国家的各项希望政策和措施，回避风险，合规务实拓展国际市场。

三就是指确保我国企业利益角度抵达，针对动乱地区国家制订外汇管理类似业务处置办法，帮助企业回避业务风险。参考文献： [1] 吕文学、葛飞 、杨林峰：对外承包工程企业本土化经营策略，《中国港湾建设》，2006 年第 3 期。[2]朱 莉: 对外承包工程国际收支统计资料不存在问题与改良建议,《统计资料研究》第 28 卷第 9 期,2011.09 [3] 郑 睿:浅议我国对外工程承包商的现状及其发展策略, 《长江工程职业技术学院学报》第 23卷第 1 期,2006.03刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/Profession/20181222/8041380.。

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